Правовое регулирование имущественных вопросов в рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ

8 МАЯ 2010 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Указанный закон вносит изменения в правовое положение существующих государственных учреждений, в частности, появляется три типа государственных учреждения, которые ранее не были известны российскому законодательству, а именно автономные, бюджетные и казенные.

И в связи с этим требуется внесения изменений в 94 нормативных правовых актов Российской Федерации.

Одним из вопросов, которые поступали в министерство имущественных отношений в рамках подготовки к настоящему совещанию, звучал так: особенности правового положения каждого типа государственного учреждения. Отвечаем:

КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в финансовом органе.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

Казенные учреждения создаются, изменив тип следующих государственных учреждений, действующих на день официального опубликования настоящего Федерального закона то есть 10 мая 2010 года.

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах, т.е. уставе.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в предыдущем абзаце, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника.

В АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ меняется в отличие от бюджетного учреждения, например то, что:

вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ранее было вправе открывать счета в кредитных организациях);

не распространяются нормы Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Необходимо помнить, что у действующих бюджетных учреждений при изменении типа не меняются следующие позиции:

1. Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника.

2. Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме, без перезакрепления.

3. Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению продолжают действовать.

4. Система управления: не требуется переназначения руководителя и другие работников учреждения.

5. Счета учреждений по прежнему открываются в Казначействе (финансовом органе)

В рамках реализации Закона 83-ФЗ на территории Ставропольского края было принято распоряжение Правительства Ставропольского края № 285-рп от 14 июля 2010 года «О Плане мероприятий по реализации Федерального закона на территории Ставропольского края», который предусматривает принятие шести нормативных правовых актов по вопросу имущественного характера.

В частности:

ПЕРВЫЙ Порядок это, изменения типа бюджетных учреждений ставропольского края в целях создания казенных учреждений Ставропольского края, а также изменении типа казенных учреждений Ставропольского края в целях создания бюджетных учреждений, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. № 379-п (с перечнем казенных учреждений).

Данный документ предусматривает механизм изменения типа государственных учреждений.

При изменении типа необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденными распоряжением правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1505-р.

Кроме того, необходимо отметить что изменение типа государственного учреждения носит подчас субъективный характер, то есть необходимо уяснить насколько готово учреждение стать бюджетным или автономным, готово ли оно содержать часть своего имущества самостоятельно и самое главное есть ли финансовая возможность у учреждения это сделать, каков объем платных услуг оказываемых данным учреждением.

Однозначного ответа на этот вопрос не дает существующая нормативная база, разработанная в рамках 83-ФЗ, и не представители министерства финансов Российской Федерации, непосредственно курирующие данный вопрос.

Как говорит народная мудрость: Если встречается много исключений из какого-то правила, то это повод задуматься: а правило ли это?

Поэтому этот вопрос необходимо решать совместно учредителю и руководителю государственного учреждения.

В реестре государственного имущества Ставропольского края на 01.01 2011 года значится 520 государственных учреждения и 3 автономных (одно в настоящее время находится в стадии ликвидации, так как противоречит принятому 83-ФЗ, это Автономное учреждение «Издательство Кировского района»).

Из 520 учреждений, 192 учреждения будут иметь тип казенного учреждения, остальные, то есть 328 будут бюджетными учреждениями.

При решении вопроса отнесения учреждений Ставропольского края к типу казенных учреждений была создана рабочая группа по рассмотрению и согласованию отраслевых перечней казенных учреждений Ставропольского края. В рабочую группу были включены представители минимущества, минэкономразвития, минфина.

Таким образом, данный вопрос решался коллегиально. Кто не провел указанную работу по утверждению перечней казенных учреждений, можете взять для себя как вариант действий.

ВТОРОЙ ПОРЯДОК, принятый в рамках 83-ФЗ «Об осуществлении органами исполнительной власти Ставропольского края функций и полномочий учредителя бюджетного, казенного учреждения Ставропольского края, а также иных полномочий по управлению бюджетным и казенным учреждением Ставропольского края», утвержденный постановлением Правительства ставропольского края от 17 ноября 2010 года № 376-п.

Данный документ определяет полномочия учредителя бюджетного и казенного учреждения, а также полномочия министерства имущественных отношений.

В частности, учредитель в установленном порядке:

- формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом бюджетного учреждения основными видами его деятельности;

- устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;

- определяет перечень особо ценного движимого имущества, закрепляемого за бюджетным учреждением министерством или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества по согласованию с министерством имущественных отношений;

- определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

- согласовывает распоряжение бюджетным учреждением особо ценным движимым имуществом и недвижимым имуществом, в том числе путем его передачи в аренду или безвозмездное пользование, а также иное распоряжение имуществом, предусматривающее переход прав владения, пользования или распоряжения на данное имущество третьим лицам по согласованию с министерством имущественных отношений.

Эта основные полномочия, которые учредители приобрели в рамках нового закона № 83-ФЗ.

ТРЕТИЙ нормативно-правовой документ, принятый Правительством Ставропольского края в рамках 83-ФЗ, это «Порядок утверждения уставов бюджетных, казенных, и автономных учреждений Ставропольского края и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края 24 декабря 2010 года № 459-п.

В соответствии с указанным порядком, Устав должен содержать:

- наименование учреждения с указанием в наименовании его типа;

Обращаю на это Ваше внимание, так как в вопросах поступивших в министерство, неоднократно спрашивалось о необходимости указывать тип учреждения в учредительных документах.

- информацию о месте нахождения учреждения;

- наименование учредителя и собственника имущества учреждения;

- предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ставропольского края, нормативными правовыми актами Ставропольского края,

- исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

- раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе:

• сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов;

• положения об ответственности руководителя учреждения;

- раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:

- порядок распоряжения имуществом, приобретенным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества);

- положения об открытии лицевых счетов учреждению в финансовом органе Ставропольского края или Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, а также об иных счетах, открываемых учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- положения о порядке ликвидации учреждения, а также порядке распоряжения имуществом ликвидируемого учреждения;

- положение, содержащее указание на субсидиарную ответственность собственника имущества по обязательствам казенного учреждения в лице органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

- сведения о филиалах и представительствах учреждения;

Теперь переходим к вопросу особо ценного движимого имущества.

В Ставропольском крае принят Порядок определения видов и перечня особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 28 февраля 2011 года № 61-п.

В соответствии с указанным Порядком, виды особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения определяются совместным решением органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения и министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Учредитель по согласованию с минимуществом принимает решение об отнесении имущества бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения (об исключении имущества из категории особо ценного движимого имущества) и утверждении перечня особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения на основании видов особо ценного движимого имущества, определенных в соответствии с настоящим Порядком.

При определении перечня особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения подлежит включению в его состав следующее имущество:

• движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей;

• иное движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено;

• имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также документы Архивного фонда Ставропольского края и национального библиотечного фонда.

Таким образом, мы видим, что к категории особо ценного движимого имущества учреждения можно отнести любое имущество, опять мы сталкиваемся с субъективизмом при решении вопроса.

В настоящее время проходит визирование в правовом Управлении Правительства Ставропольского края Порядок создания и реорганизации бюджетного учреждения или казенного учреждения.

Создания казенного или бюджетного учреждения возможно двумя способами, его учреждением, либо изменением типа существующего государственного учреждения.

Необходимо отметить, что при создании учреждений нового типа, необходимо в ходатайстве о создании указывать следующую информацию:

1) наименование бюджетного учреждения или казенного учреждения;

2) обоснование целесообразности создания бюджетного учреждения или казенного учреждения;

3) основные цели деятельности бюджетного учреждения или казенного учреждения;

4) наименование органа исполнительной власти Ставропольского края, на который возлагаются функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения или казенного учреждения;

5) информацию о предоставлении создаваемому казенному учреждению права выполнять государственные функции;

6) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить за бюджетным учреждением или казенным учреждением;

7) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);

8) перечень мероприятий по созданию бюджетного учреждения или казенного учреждения с указанием сроков их проведения.

При этом необходимо помнить, что процедура создания или реорганизации учреждения не должна противоречить основным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Напоминаем органам исполнительной власти Ставропольского края, что до 01 мая 2011 года совместно с минимуществом необходимо определить виды особо ценного имущества бюджетных учреждений, а до 01 июня утвердить перечни особо ценного движимого имущества.

ШЕСТОЙ порядок, который необходимо принять в рамках реализации 83-ФЗ – это осуществления контроля за деятельностью бюджетного учреждения или казенного учреждения.

Данный порядок находится в стадии визирования в установленном порядке.

При разработке указанного нормативного правового акта необходимо учитывать, что контроль за деятельностью учреждения лежит на его учредителе и основными целями контроля должно служить:

• оценка результатов деятельности бюджетного учреждения и казенного учреждения;

• выявление отклонений в деятельности бюджетного учреждения и казенного учреждения (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание казенными учреждениями платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и выработка рекомендаций по их устранению;

• определение эффективности использования бюджетных средств при осуществлении деятельности бюджетным учреждением и казенным учреждением;

• подтверждение соответствия качества предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ);

• формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов бюджета Ставропольского края;

• установление фактического наличия и состояния имущества Ставропольского края, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества Ставропольского края, выявление нарушений законодательства Российской Федерации и Ставропольского края, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности бюджетным учреждением и казенным учреждением имущества Ставропольского края.

Это основные момент, на которых я хотел сегодня обратить Ваше внимание при реализации на местах Федерального Закона №83-ФЗ.