Уважаемые члены коллегии и приглашенные!

Одним из приоритетных направлений деятельности нашего министерства является управление и распоряжение находящимися в собственности Ставропольского края земельными участками.
Это не только учет участков, но и ежедневная системная работа по их приумножению в процессе разграничения земель, передаче в аренду, в том числе и на торгах, контроль за поступлением в бюджет арендной платы, а также проведение единой государственной политики в сфере земельных отношений на территории нашего края. Вот далеко не полный перечень функций министерства в данной сфере деятельности. 
Перейду к конкретным цифрам.
На конец 2007 года в собственности Ставропольского края было 910 участков площадью 159 тысяч 633 гектара.
(в том числе:
земель сельхозназначения – 638 площадью 159 тысяч 418 гектаров;
земель населенных пунктов – 252 площадью 137 гектаров;
земель промышленности - 3 площадью 11 гектаров;
земель водного фонда – 17 площадью 67 гектаров).
В 2008 году было зарегистрировано 433 участка общей площадью 4 тысячи 714 гектаров.
В 2009 - 152 площадью 2 тысячи 671 гектар. А в прошлом 2010 году 393 участка площадью 1 тысяча 693 гектара.
На конец 2010 года в собственности Ставропольского края находилось 1 тысяча 888 участков площадью 168 тысяч 711 гектаров.
(в том числе:
земель сельхозназначения – 829 площадью 167 тысяч 172 гектара;
земель населенных пунктов – 992 площадью 980,8 гектаров;
земель промышленности - 48 площадью 367 гектаров;
земель водного фонда – 18 площадью 67,6 гектаров;
земель особо охраняемых территории - 1 площадью 123,6 гектара).
(На 01.08.2011 в краевой собственности находится 2 тысячи 272 участка площадью 172 тысячи 22,2 гектара,
в том числе:
земель сельхозназначения – 909 участков площадью 170 тысяч 356 гектаров;
земель населенных пунктов – 1 тысяча 286 участков площадью 1 тысяча 73 гектаров;
земель промышленности - 58 участков площадью 402 гектара;
земель водного фонда – 18 участков площадью 67,6 гектаров;
земель особо охраняемых территории - 1 участок площадью 123,6 гаектаров).
Количество земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, ежегодно увеличивается в связи с проводимыми министерством мероприятиями по государственной регистрации права краевой собственности на земельные участки в процессе разграничения государственной собственности на землю.
С целью увеличения поступлений в бюджет проводятся мероприятия по вовлечению свободных участков в оборот. Это и публикации в средствах массовой информации, и размещение информации на сайте нашего министерства, и разъяснительная работа с владельцами недвижимости о необходимости оформления прав на землю.
Так, на конец 2007 года в аренде находилось 425 участков площадью 143 тысячи 938 гектара.
На конец 2008 года в аренде находилось уже 566 участков площадью 139 тысяч 802 гектара.
На конец 2009 года в аренде находилось 734 участка площадью 145 тысяч 388 гектаров.
На конец 2010 года в аренде уже 944 участка площадью 154 тысячи 353 гектара.
В итоге проводимой работы сегодня в аренде 2162 участка площадью 144 тысячи 830 гектаров и в бюджет края поступает более 60 миллионов рублей.
Говоря о показателях поступлений арендной платы, следует отметить, что в этом направлении наблюдается положительная динамика роста.
Так в 2007 году плановое задание по поступлению арендной платы составляло всего 5 млн. рублей, в 2008 – уже 15,6 млн. рублей, в 2009 – 32 млн. рублей, а в 2010 – 60 млн. рублей. Все плановые показатели выполнены и даже перевыполнены.
Год План, млн. руб. Факт, млн. руб. % выполне-ния
2007 5 7, 6 162,0
2008 15,6 18,3 117,3
2009 32 63,9 199,6
2010 60 64,2 107
Причинами увеличения поступлений арендной платы являются увеличение размера арендной платы за земли сельхозназначения в 2009 году (увеличение с 13,5 до 30 миллионов), а также предоставление в аренду участков из земель населенных пунктов (увеличение с 9,5 до 27 миллионов рублей).
Говоря о вовлечении в оборот земельных участков нельзя не сказать и о проблеме передачи в аренду небольших по площади невостребованных участков, которые не представляют ценности для хозяйственной деятельности. Это участки пастбищ, а также заболоченные участки и внутрихозяйственные дороги. В общей сложности их площадь составляет 4050 гектаров. Имеются сложности и с участками из земель населенных пунктов под зданиями, пользователи которых под разными предлогами уклоняются от заключения договоров аренды (площадью 46 гектаров). С ними как я уже говорил проводится разъяснительная работа.
Переходя от статистики к вопросу использования земельных участков в Ставропольском крае, полагаю необходимым дать оценку сложившейся в крае практике заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» было установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. С 1 июля 2006 года указанная норма изменена в части наделения указанными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, это отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.
Необходимо отметить, что вопрос законности заключения подобных соглашений являлся предметом судебных разбирательств, по итогам которых соглашения признавались недействительными.
Обращаю внимание, что в Правительство края поступило обращение Управления Росреестра по Ставропольскому краю с просьбой к органам местного самоуправления при установлении видов разрешенного использования земельных участков исключать практику неоднозначных формулировок разрешенного использования. Например «для иных целей», «для деловых целей», «для размещения контейнера», «для служебного помещения» и других подобных формулировок, поскольку это создает непреодолимые препятствия для определения кадастровой стоимости участков. В связи с этим рекомендуем провести разъяснительную работу с органами местного самоуправления поселений с целью исключения таких проблем. Также до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, классификатора видов разрешенного использования земельных участков, рекомендуем использовать перечень разрешенных видов использования земельных участков, утвержденный постановлением правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 г. № 64- п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы…», а также проводить анализ установленных видов разрешенного использования участков при утверждении Правил землепользования и застройки. 
От вопросов управления и распоряжения земельными участками хочу перейти к некоторым новеллам земельного законодательства.
Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» внесены изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно пункту 4 статьи 10 Закона переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. При этом во втором абзаце указанного пункта указывалось, что решение об отчуждении либо об отказе должно быть принято в течение 30 дней со дня подачи документов. Обращаю внимание, что с 1 июля этого года статья 4 дополнена словами о том, что перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Этот орган – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (согласно постановлению Правительства РФ от 12.06.2008 № 450).
Однако, до настоящего времени перечень этот не установлен, что по-рождает множество вопросов, остающихся открытыми. Например, вправе ли мы при отсутствии указанного перечня отчуждать земельный участок или обязаны, а может и вовсе не имеем права до утверждения этого перечня.
Следующий вопрос в свете Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - на кого будет возложена обязанность сбора документов, указанных в этом перечне. Напоминаю, что законом установлен 30 - дневный срок для принятия решения.
Будет ли получение указанных в перечне документов бесплатным или платным и кто будет оплачивать их получение. Вопросов как вы сами видите немало. Четких ответов на них, к сожалению нет.
Также Закон дополнен статье 12.1, устанавливающей понятие невостребованной земельной доли, а также порядок их выявления и наделяющей правом на обращение в суд с заявлением о признании права собственности на невостребованные земельные доли, а не на земельные участки как было ранее, исключительно органы местного самоуправления поселений и городских округов.
При этом устанавливается, что земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями.
Кроме того статья 10 Закона дополнена новым абзацем 5.1, устанавливающим, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок, а анне на земельные доли. При этом цена такого земельного участка устанавливается Законом в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится такой земельный участок, выделенный в счет земельных долей, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности приобретения такого земельного участка на вышеуказанных условиях. Такая же информация должна быть размещена на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.
Также Закон дополнен статьями 13.1 и 14.1, устанавливающими процедуру подготовки и утверждения общим собранием проекта межевания земельного участка для последующего проведения кадастровых работ в случае выдела земельных участков, а также порядок проведения общего собрания участников долевой собственности. Обращаю ваше внимание, что ранее этот момент законодательно урегулирован не был. Помимо детального порядка проведения собрания устанавливается, что извещение о месте и времени проведения общего собрания, учет лиц, имеющих право принимать участие в общем собрании, обязан организовать орган местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого расположен земельный участок. При этом должностное лицо органа местного самоуправления:
1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;
2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;
3) подписывает протокол общего собрания;
4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса;
5) а также заверяет выписки из протокола общего собрания.
Согласно внесенным в статью 19.1 Закона об обороте изменениям, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли ре-шение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан:
1) провести общие собрания;
2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;
3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.
В этой связи указанным органам местного самоуправления придется нести расходы на проведение кадастровых работ и публикации в средствах массовой информации. Механизм компенсации этих затрат не указан.
При этом в случае расположения земельного участка из земель сельхозназначения на межселенной территории указанные выше полномочия органа местного самоуправления поселении осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.
Отдельно хочу отметить вопрос о размере выкупной цены земельных участков под объектами недвижимости с 1 января 2012 года. Как известно статьей 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» субъекты Российской Федерации наделены полномочиями до 1 января 2012 года устанавливать выкупную стоимость таких участков в пределах 10-кратной ставки земельного налога, которая на сегодняшний день и установлена Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в размере 10-кратной ставки земельного налога. Если указанные в статье полномочия продлены не будут, то с 1 января 2012 года будут применяться положения статьи 36 Земельного кодекса, согласно которой выкупная цена земельных участков под объектами недвижимости устанавливается в порядке, определенном федеральным ор-ганом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта или органом местного самоуправления. До установления такого порядка определения цены земельного участка цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
Обращаю внимание, что со 2 августа текущего года вступил в силу Федеральный закон от 9 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В законе дается понятие искусственного земельного участка, порядок его создания и регистрации собственности на него. При этом искусственно созданный земельный участок может как прилегать к существующим земельным участкам, так и быть изолированным от них. Инициатором создания может быть любое заинтересованное лицо.
Этим же законом статья 22 Земельного кодекса дополнена пунктом 3.2, устанавливающим, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
В последнее время очень актуальна тема создания индустриальных парков. Этому вопросу посвящен Закон Ставропольского края от 29 декабря 2009 года № 98-кз «О региональных индустриальных, туристско-рекреационных и технологических парках». В этой связи хочу уделить немного внимание земельным вопросам при создании индустриальных парков.
Согласно части 3 статьи 5 краевого закона индустриальный парк или турпарк могут быть созданы на земельных участках площадью не менее 50 гектаров. При этом земельные участки должны находиться в собственности Ставропольского края, муниципальных образований Ставропольского края или частной собственности. Отсюда следует, что создание индустриального парка или турпарка на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является нарушением краевого законодательства.
В этой связи не надо путать процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места разме-щения объектов, который образуется из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и процедуру создания индустриальных парков, в который могут входить только земельные участки, имеющие собственника, а распоряжается территорией индустриального парка управляющая организация.
Хочу отметить, что с 8 апреля 2011 года вступили в силу дополне-ния, внесенные в статью 30 Земельного кодекса (Федеральный закон от 5 апреля 2011 года № 56-ФЗ). Так указанная статья дополнена пунктами 15, 16 и 17, которые устанавливают процедуру передачи в государственную или муниципальную собственность земельного участка, находящегося в частной собственности.
Процедура представляет собой заключение соглашения между собственником участка и исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления. Основаниями для заключения подобного соглашения являются два случая, когда земельный участок занят объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур или предназначен в соответствии с документацией по планировке территории для размещения указанных выше объектов.
Соглашение может предусматривать не только передачу в государственную или муниципальную собственность земельного участка, занятого объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур, находящимися в частной собственности, но и одновременно безвозмездную передачу в государственную или муниципальную собственность таких объектов.
При этом соглашением обязательно предусматриваться предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен переданного в государственную или муниципальную собственность земельного участка.
С 15 июля 2011 года вступили в силу дополнения, внесенные в статью 23 Земельного кодекса (Федеральный закон от 11 июля 2011 года № 193-ФЗ).
В частности статья дополнена пунктом 10, устанавливающим, что порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, и подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Обращает на себя внимание тот факт, что для строительства, рекон-струкции и эксплуатации указанных объектов земельные участки не предо-ставляются, а устанавливается сервитут. То есть отсутствует необходимость проведения кадастровых работ с целью последующего раздела земельного участка, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, изменения вида разрешенного использования и проведения процедуры предоставления участка для размещения объектов дорожного сервиса.
Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.
Также с 1 июля 2011 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 80 Земельного кодекса (Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ).
Так, до 1 июля 2011 года пункт 2 устанавливал, что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
1) при добровольном отказе от земельного участка;
2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства;
3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, преду-смотренных Земельным кодексом, федеральными законами.
А теперь фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, основания для включения земельных участков в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения коренным образом изменены.
Подводя итог выступлению, хочу отметить, что земельное законодательство никогда не было простым и постоянно будет претерпевать изменения.